現行(xing)的環保設施(shi)運營模式有兩種：一是排污(wu)企業(ye)(ye)建設的污(wu)染防(fang)治設施(shi)是由該企業(ye)(ye)負責運行(xing)管(guan)理(li);二是公(gong)共性的污(wu)染防(fang)治設施(shi)如(ru)城市生活廢水(shui)和生活垃圾(ji)處(chu)理(li)設施(shi)是由公(gong)益性的事業(ye)(ye)單位進(jin)行(xing)管(guan)理(li)。
這(zhe)兩(liang)種(zhong)模式都存在著不利于污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)正(zheng)常(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)種(zhong)種(zhong)弊端(duan)：其一(yi)，工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)費用由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)，公共性的(de)污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)費用由(you)政府負(fu)擔(dan)，無(wu)論(lun)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)還是(shi)(shi)對政府這(zhe)都是(shi)(shi)一(yi)個沉重(zhong)的(de)包袱(fu)。其二，污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)沒(mei)有引入企(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)模式，對設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)單位(wei)或個人(ren)來說，不進(jin)行(xing)(xing)成本效益(yi)核算，沒(mei)有明顯(xian)的(de)經濟效益(yi)，因此(ci)，難(nan)以有積極性來保(bao)障污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)正(zheng)常(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)。其三，對污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)個人(ren)或單位(wei)，沒(mei)有進(jin)行(xing)(xing)資質方面的(de)認可管(guan)(guan)(guan)理(li)，相當一(yi)部分的(de)單位(wei)和個人(ren)業(ye)(ye)(ye)務素質很差，不具(ju)備污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)能(neng)力，不可能(neng)保(bao)障污(wu)染防治設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)正(zheng)常(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)(xing)。
問題
有關資料統計(ji)表明：在我(wo)國投入運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)環境(jing)污(wu)染防(fang)治(zhi)設(she)施(shi)中，大約有1/3能(neng)正常運(yun)(yun)行(xing)(xing)，有1/3不(bu)能(neng)正常運(yun)(yun)行(xing)(xing)，有1/3根(gen)本不(bu)能(neng)運(yun)(yun)行(xing)(xing)。主(zhu)要原因為：技術(shu)方(fang)面：這些污(wu)染防(fang)治(zhi)設(she)施(shi)采用的(de)工(gong)藝不(bu)合理、產(chan)品質量低劣或工(gong)程質量差(cha);非技術(shu)方(fang)面:環保設(she)施(shi)運(yun)(yun)營模(mo)式不(bu)合理。從某(mou)種意義上說，非技術(shu)原因是現(xian)階段導致污(wu)染防(fang)治(zhi)設(she)施(shi)不(bu)能(neng)正常運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)主(zhu)要原因。
面(mian)對環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)管(guan)理存在的(de)問題(ti)，必須(xu)進行(xing)積極的(de)探索(suo)和(he)(he)全(quan)面(mian)的(de)改革，建立新的(de)污染防治設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)管(guan)理的(de)模(mo)式，把(ba)環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)推(tui)向社會化(hua)(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)。但是，我國環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)完全(quan)走向市(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)還(huan)(huan)(huan)有(you)(you)一(yi)定難(nan)度(du)。一(yi)是計劃經(jing)濟的(de)機制還(huan)(huan)(huan)在起作(zuo)用，適應市(shi)場經(jing)濟的(de)政策體系和(he)(he)調控(kong)機制還(huan)(huan)(huan)沒有(you)(you)完全(quan)形成。二是環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)市(shi)場體系還(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)完善(shan)，特別是環保(bao)(bao)(bao)服務市(shi)場體系和(he)(he)資本(ben)市(shi)場體系尚未全(quan)面(mian)形成。市(shi)場運(yun)作(zuo)方(fang)面(mian)缺(que)乏(fa)公(gong)平競爭機制和(he)(he)規范(fan)運(yun)行(xing)的(de)條件。三(san)是人們的(de)環境(jing)意識(shi)還(huan)(huan)(huan)不(bu)(bu)夠，公(gong)眾整體環境(jing)意識(shi)不(bu)(bu)高，缺(que)乏(fa)保(bao)(bao)(bao)護(hu)環境(jing)的(de)自覺性和(he)(he)緊迫性。四是東西部地區(qu)由(you)于(yu)經(jing)濟發展不(bu)(bu)同，環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)存在很大差距，如：我省一(yi)些排(pai)污單(dan)位環保(bao)(bao)(bao)意識(shi)差，無環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)營(ying)社會化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)專(zhuan)業化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)概(gai)念(nian)，排(pai)污單(dan)位的(de)環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)上均(jun)由(you)本(ben)單(dan)位人員運(yun)行(xing)，未經(jing)過專(zhuan)門培訓，致使(shi)環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)難(nan)以正常(chang)運(yun)行(xing)。一(yi)些市(shi)政環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)費用嚴重不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)能保(bao)(bao)(bao)證連續(xu)運(yun)行(xing)。政府執法力度(du)不(bu)(bu)夠，使(shi)許多排(pai)污單(dan)位缺(que)乏(fa)對環保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)有(you)(you)效管(guan)理。
因此(ci)，國(guo)家應(ying)(ying)(ying)(ying)首先制定(ding)(ding)有(you)效的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)管(guan)理辦(ban)法(fa)，必須取(qu)得(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)，或委托(tuo)(tuo)有(you)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)(dan)位運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)，以(yi)保(bao)(bao)證(zheng)污(wu)(wu)(wu)染治理設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)正常運(yun)(yun)行(xing);其(qi)次，新污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)的(de)(de)治理應(ying)(ying)(ying)(ying)提倡BOT方(fang)(fang)式，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)公司(si)要將設(she)(she)(she)(she)(she)(she)計、施(shi)(shi)(shi)工、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)一(yi)包到底，避免設(she)(she)(she)(she)(she)(she)計、施(shi)(shi)(shi)工、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)三(san)(san)方(fang)(fang)脫節(jie)，互相推諉。第(di)(di)三(san)(san)、應(ying)(ying)(ying)(ying)建立(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)方(fang)(fang)案招標管(guan)理辦(ban)法(fa)，有(you)利(li)于防止產生(sheng)腐敗。第(di)(di)四、對(dui)(dui)具有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)(dan)位應(ying)(ying)(ying)(ying)給予一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)優(you)惠政策(ce)和相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)資(zi)(zi)金補助，加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)執法(fa)力(li)度(du)，從(cong)而達(da)到理想的(de)(de)治理效果。第(di)(di)五、委托(tuo)(tuo)業主和運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)單(dan)(dan)(dan)(dan)位必須簽(qian)訂運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)合(he)(he)同，依照(zhao)合(he)(he)同要求各(ge)自承擔相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)(de)法(fa)律責(ze)任。第(di)(di)六、各(ge)省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局應(ying)(ying)(ying)(ying)組織力(li)量對(dui)(dui)要取(qu)得(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)企、事業單(dan)(dan)(dan)(dan)位上崗人員進行(xing)培(pei)訓，培(pei)訓合(he)(he)格方(fang)(fang)可上崗。第(di)(di)七、各(ge)省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局應(ying)(ying)(ying)(ying)加強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)已獲(huo)得(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)企、事業單(dan)(dan)(dan)(dan)位的(de)(de)監督管(guan)理，對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)進行(xing)定(ding)(ding)期檢查，一(yi)旦發(fa)現不(bu)良(liang)問題(ti)，立(li)即上報國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護總(zong)局對(dui)(dui)該單(dan)(dan)(dan)(dan)位進行(xing)處罰，直至吊(diao)銷其(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)書。第(di)(di)八、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)單(dan)(dan)(dan)(dan)位定(ding)(ding)期向省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局報告排污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)位環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)行(xing)情況(kuang)、各(ge)類污(wu)(wu)(wu)染物處理總(zong)量、排污(wu)(wu)(wu)達(da)標率、運(yun)(yun)行(xing)成本等指(zhi)標，從(cong)而達(da)到對(dui)(dui)排污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)(dan)位的(de)(de)監督管(guan)理。
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